Частная деятельность без лицензии

Уголовная ответственность за осуществление деятельности без лицензии

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается (ч.1 ст.171 УК РФ):

  • штрафом в размере от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 месяцев;
  • либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
  • либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 3 лет.

То же деяние:

  • совершенное организованной группой;
  • сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
  • совершенное лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или незаконную банковскую деятельность, наказывается (ч.2 ст.171 УК РФ):
  • o штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года;
  • o либо лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.

Незаконная банковская деятельность

Осуществление банковской деятельности (банковских операций) без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается (ч.1 ст.172 УК РФ):

  • штрафом в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 8 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 4 лет со штрафом в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 месяца либо без такового.

То же деяние:

  • совершенное организованной группой;
  • сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере;
  • совершенное лицом, ранее судимым за незаконную банковскую деятельность или незаконное предпринимательство (ч.2 ст.172 УК РФ):
    • наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с конфискацией имущества или без таковой.

В соответствии с УК РФ доходом в крупном размере признается доход, сумма которого превышает 200 минимальных размеров оплаты труда, доходом в особо крупном размере — доход, сумма которого превышает 500 минимальных размеров оплаты труда (Примечание к ст.171 УК РФ).

По отдельным видам деятельности, подлежащим лицензированию, Уголовный кодекс предусматривает следующие виды ответственности.

Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается (ч.1 ст.203 УК РФ):

  • ограничением свободы на срок до 3 лет;
  • либо арестом на срок до 6 месяцев;
  • либо лишением свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

То же деяние, повлекшее тяжкие последствия (ч.2 ст.203 УК РФ):

наказывается лишением свободы на срок от 4 до 8 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью

Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на избранный вид деятельности, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, наказывается (ч.1 ст.235 УК РФ):

  • штрафом в размере до 300 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 месяцев;
  • либо ограничением свободы на срок до 3 лет;
  • либо лишением свободы на срок до 3 лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается (ч.2 ст.235 УК РФ):

  • ограничением свободы на срок до 5 лет;
  • или лишением свободы на тот же срок.

Частная деятельность без лицензии

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ.
С конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Ч.2 ст.14.1 КоАП РФ
«Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Штраф на граждан в размере от 15 до 20 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 400 МРОТ

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (*)

Штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 40 до 50 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц — от 400 до 500 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц — от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц — от 100 до 200 МРОТ

Ч.1 ст.19.20 КоАП РФ
«Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)»

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)

Штраф на граждан в размере от 3 до 5 МРОТ; на должностных лиц — от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц — от 50 до 100 МРОТ

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) (*)

Штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 10 до 15 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц — от 10 до 15 МРОТ; на юридических лиц — от 100 до 150 МРОТ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере

— Штраф до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет,
— либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов,
— либо арест на срок от 4 до 6 месяцев

То же деяние:
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере

— Штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет,
— либо лишение свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового

Примечание. (*) Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Ответственность за нарушения в области лицензирования для отдельных видов деятельности. Таблица

Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)

Самовольная добыча янтаря

Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии)

Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии)

Нарушение правил водопользования

Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии

Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов

Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения

Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств

Нарушение правил защиты информации

Незаконная деятельность в области защиты информации

Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта

Нарушение законодательства об экспортном контроле

Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей

Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет

Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии

Незаконная частная детективная или охранная деятельность

Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

Оказание любой помощи медицинского характера, будь то лечение или диагностика заболеваний, профилактический осмотр или простой массаж на дому, в нашей стране принято считать медицинской деятельностью.

Эта деятельность всегда затрагивает одно из главных благ, которым наделила природа человека – здоровье. Если она осуществляется неправильно, с грубыми нарушениями, или преследует реализацию злого умысла, то отдельному человеку и большой группе людей, и даже целому населению страны может быть причинен серьезный ущерб. Поэтому законом предусмотрен строгий контроль над процессом ее осуществления. А реализуется этот контроль путем обязательного лицензирования.

Что это означает?

Обязательное лицензирование подразумевает, что никто не имеет права на осуществление медицинской деятельности без лицензии, то есть без того самого документа, который подтверждает, что его обладатель выполнил все требования, которые необходимы для оказания тех или иных услуг.

Лицензированием медицинских учреждений и врачей частной практики занимается Росздравнадзор. Эта организация проверяет, соответствует ли соискатель всем установленным законом требованиям, и документально подтверждает его право на осуществление заявленных видов помощи или услуг. Перечень необходимых требований приведен в соответствующем Постановлении Правительства. Он определяет:

  • в каких условиях должна осуществляться деятельность;
  • кто имеет право на ее осуществление;
  • какие виды работ и услуг подлежат лицензированию.

В настоящее время лицензия, выданная индивидуальному предпринимателю или организации, не имеет срока действия. Но она в обязательном порядке подлежит переоформлению, если меняется что-то в статусе юридического лица, его местоположении или в списке реализуемых услуг.

Наличие данного документа также подтверждает, что его обладатель действует в рамках действующего законодательства, соблюдая установленные порядки и правила оказания медицинской помощи и платных услуг. В противном случае он может быть лишен лицензии, поэтому ее наличие не освобождает лицензиата от обязанностей, предусмотренных законом.

Если деятельность не лицензирована

Осуществление медицинской деятельности без наличия соответствующей лицензии влечет за собой административно-правовую ответственность – наложение штрафа и конфискацию оборудования, инструментов и прочих «средств производства» юридического лица, то есть технических приспособлений, которые он использует в работе. Такая ответственность наступает, если кому-то был причинен крупный ущерб.

Менее серьезные ситуации ограничиваются наложением административного штрафа различного размера, а также приостановлением работ или арестом виновного сроком до девяноста суток.

Подобные меры применяются и в отношении тех, кто имеет необходимые разрешительные документы, но грубо нарушает установленные законом требования, то есть порядок оказания медицинской помощи или предоставления платных услуг. При выявлении незначительных нарушений виновному выносится предупреждение или административный штраф в не особо крупном размере.

Если же в ходе осуществления нелицензированной деятельности одному или нескольким пациентам был причинен особо крупный ущерб, или были получены доходы в крупном размере, на виновного возлагается уголовная ответственность, которая предусматривает выплату штрафа в большом размере или лишение свободы на различный срок.

Поэтому каждое такое нарушение рассматривается индивидуально, с учетом обстоятельств и наступивших последствий.

Оказание услуг без лицензии, ложная реклама

В интернете нашел рекламу «лечение вросшего ногтя». Записался, провел «лечение». Попросил оформить документы для возврата 13% за полученную медицинскую услугу. Получил отказ. Выяснилось что никаких медицинских лицензий они не имеют.

Вправе ли они оказывать услугу по «лечению вросшего ногтя»?

Если нет, то как я могу привлечь их к ответственности?

Ответы юристов (10)

Добрый день, Владимир.

Статья 235. Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности
1. Осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, при условии, что такая лицензия обязательна, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Владимир напишите заявление в полицию, а в ходе уголовного процесса взыщете и материальные и моральные потери.

Есть вопрос к юристу?

Безусловно, это незаконная деятельность, влекущая, как минимум, административную ответственность по ст.14.1 КоАП РФ:

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

А если доход у данной конторы составил от 2250 тыс.руб., то наступает и уголовная ответственность по ст.171 УК РФ:

Статья 171. Незаконное предпринимательство
1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, — наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.

А если еще был нанесен вред здоровью человека по неосторожности, то плюсом еще ст.235 УК РФ:

Статья 235. Незаконное осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности

1. Осуществление медицинской деятельности или фармацевтической деятельности лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, при условии, что такая лицензия обязательна, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека, — наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

С Уважением,
Олег Рябинин.

Уточнение клиента

1. Вреда не нанесли, но и пользы никакой, а деньги заплачены.

2. Рекламировать они себя так и продолжают.

3. Каков мой порядок действий? Люди так и будут попадаться на их недобросовестность.

16 Мая 2017, 12:00

Добрый день. Владимир.

Если у них просто нет лицензии, то грозит административная ответственность:

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017)КоАП РФ, Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),
— влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Рекомендую по данному поводу подать жалобу в прокуратуру и в росздравнадзор.

Медицинская лицензия необходима, так как указанная ВАми деятельность является медицинской.

Подавайте письменную жалобу в Роспотребнадзор в том числе на непредоставление документов, для возврата Вам НДФЛ.

Решение суда в подтверждение

В ходе проверки было установлен, что в указанном салоне населению оказываются парикмахерские услуги, услуги по маникюру и педикюру классическому, аппаратному медицинскому педикюру (включая коррекцию вросшего ногтя и удаление пораженного ногтя), услуги по депиляции, услуги по уходу за лицом (маски), косметологические услуги (включая макияж, перманентный макияж), услуги массажного кабинета (включая массаж головы и воротниковой зоны, рефлекторный массаж ног, тайский массаж); часть оказываемых услуг подлежит лицензированию, однако лицензия на осуществление медицинской деятельности у предпринимателя отсутствует.

На основании результатов проверки 12.05.2014 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ИП Хамадиевой Н.П. составлен протокол об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д.9-11).

В приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности приведен Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность, согласно которому работы (услуги) по косметологии, мануальной терапии, а также медицинскому массажу отнесены к работам и услугам, подлежащим лицензированию.

В соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 27.12.2011 № 1664н (далее – Номенклатура медицинских услуг), медицинскими услугами класса «A», представляющими собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение, признаются: A01.01.004 — сбор анамнеза и жалоб в косметологии; A14.01.005 — очищение кожи лица и шеи; А14.01.012 — наложение маски на лицо; А14.01.012 – проведение депиляции; А16.01.024 – дерматологический пилинг; А16.01.027 – удаление ногтевых пластинок;
А16.01.028 – удаление мозолей; A17.30.001- дермапигментация (перманентный татуаж); А21.01.001-А21.01.008 – массаж различных видов; А21.01.009 – пирсинг; А22.01.001 – ультразвуковое лечение кожи; А22.01.001.002 – ультразвуковой пилинг.

Медицинскими услугами класса «B», представляющими собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение (п. 4) признаются: B01.008.003 — прием (осмотр, консультация) врача-косметолога первичный; B01.008.004 — прием (осмотр, консультация) врача-косметолога повторный.

Из материалов дела следует, что согласно прейскурантов цен в салоне «Жаклин» неопределенному кругу лиц предлагаются следующие услуги: педикюр классический, в том числе массаж ног (до голени) (170 руб.), аппаратный медицинский педикюр, включающий коррекцию вросшего ногтя с тампонадой бокового валика (300 руб.), обработка и лечение трещин (от 200 руб.), удаление мозолей и натоптышей (от 200 руб.), удаление пораженного ногтя (500 руб.), услуги по депиляции (цены установлены в зависимости от локализации и используемого средства), услуги массажного кабинета, включая общий классический массаж всего тела (900-1200 руб.), массаж спины (600 руб.), тайский рефлекторный массаж ног, головы и воротниковой зоны (1200 руб.), классический массаж ног и стоп (600 руб.), антицеллюлитный массаж (300-900 руб.), массаж поясницы и ягодиц (400 руб.), рефлекторный массаж рук (310 руб.), тайский массаж головы, лица и воротниковой зоны (440 руб.), массаж воротниковой зоны (400 руб.), косметологические услуги, включая консультацию косметолога (500 руб.), ультразвуковую чистку лица (от 1200 руб.), массаж лица (700 руб.), пилинг (цены в зависимости от вида пилинга), наложение на лицо масок разного вида (660-1730 руб.) (л.д. 25-36).

С уважением! Г.А. Кураев

Добрый день! Если услуга является медицинской, то без соответствующей лицензии осуществлять данную деятельность нельзя. Ответственность за указанные действия предусмотрена ст. 6.2 КоАП РФ: Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

1. Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

А так же ст. 14.1 КоАП РФ: Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Для привлечения к ответственности данный лиц необходимо обратиться в Роспотребнадзор

Вправе ли они оказывать услугу по «лечению вросшего ногтя»?

Что касается возможности оказания данной услуги очень много будет зависеть от того, как данная организация себя позицианирует: какие услуги оказывает. Подписывали ли Вы какой-либо Договор с данной организацией и какие точно услуги там закреплены?

Если нет, то как я могу привлечь их к ответственности?

Для начала, я бы написала заявление в прокуратуру о проверки законности деятельности данной организации.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)
1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица — влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
КонсультантПлюс: примечание.
Если административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 настоящей статьи, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18).

2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Шелковая Наталья Николаевна

Добрый день! Для того, чтобы определить, правомерны ли действия фирмы по оказанию вам услуг / лечения, необходимо знать способ, которым производилось удаление вросшего ногтя (радиоволновый способ, хирургическое вмешательство, лазерная коррекция роста нового ногтя, просто чем-то мазали), каким образом называется фирма (косметология, медицинский центр, ногтевой салон и т.д.). На какой стадии проводилось лечение вашего ногтя (операционное, послеоперационное, процедура формирования нового ногтя)? только после этого можно ответить, обязательна ли лицензия или нет, и можно ли фирму привлечь к ответственности?

Ответственность за нарушение законодательства о лицензировании

Материалы подготовлены группой консультантов-методологов ЗАО «BKR-Интерком-Аудит»

Федеральным законом №80-ФЗ Закон о лицензировании дополнен статьей 17.1, которая устанавливает общие положения об ответственности должностных лиц лицензирующих органов. Введение указанной статьи обусловлено распространением действия Закона №134-ФЗ на отношения связанные с лицензированием. Данная норма не содержит конкретных оснований привлечения к ответственности должностных лиц, а лишь отсылает к иному законодательству Российской Федерации:

«Должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Итак, как видно из приведенной статьи ответственность должностных лиц наступает при ненадлежащем исполнении обязанностей, а также в случае совершения противоправных действий.

Основным полномочием лицензирующих органов является предоставление лицензий. Оно же выступает и в качестве обязанности. Невыполнение данной обязанности является ненадлежащим исполнением обязанностей.

Законодательством прямо не предусмотрена ответственность должностных лиц за неисполнение обязанностей. В данном случае можно говорить лишь о дисциплинарной ответственности. Однако, в случае причинения вреда вследствие неисполнения обязанностей юридическое лицо либо предприниматель вправе требовать возмещения такого ущерба в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства.

Статьей 293 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) установлена ответственность за ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, повлекшее причинение крупного ущерба. Крупным ущербом признается ущерб, превышающий сто тысяч рублей.

Кроме того, не лишним будет напомнить, что действия (бездействия) должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган либо вышестоящему должностному лицу.

Отказ же в выдаче лицензии по основаниям, не предусмотренным Законом о лицензировании является противоправным действием, влекущим уголовную ответственность.

Согласно статье 169 УК РФ неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи совершенный должностным лицом с использованием своего служебного положения наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Часть 2 статьи 169 УК РФ предусматривает ответственность за те же действия, совершенные в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно причинившие крупный ущерб, которые наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Крупным ущербом признается ущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей (примечание к статье 169 УК РФ).

Кроме того, в зависимости от конкретных обстоятельств должностное лицо лицензирующего органа может быть привлечено к ответственности по статьям 285 (Злоупотребление должностными полномочиями), 286 (Превышение должностных полномочий) УК РФ и иным.

Новеллой Закона о лицензировании является введение требования уведомления в течении 30 дней юридического лица или индивидуального предпринимателя, права и законные интересы которых нарушены о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц лицензирующих органов (пункт 2 статьи 17.1 Закона о лицензировании).

Осуществление деятельности, подлежащей обязательному лицензированию без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением и влечет административную и уголовную ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ:

«Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой».

Обязательному лицензированию подлежат виды деятельности установленные Законом о лицензировании (статья 17), а также иными законами.

Также стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной регистрации юридических лиц в соответствии пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме того, деятельность без лицензии может вызвать опасность возникновения последствий, предусмотренных статьей 173 ГК РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки недействительной, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах — если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Следует учитывать также и последствия в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению невозможно, если отсутствует лицензия на ведение вида деятельности, подлежащего лицензированию. (пункт 1 статьи 122 НК РФ, пункт 1 статьи 126 НК РФ, подпункт 2 пункта 2 статьи 149, пункт 6 статьи 149 НК РФ). Такая точка зрения подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 года по делу №А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 года по делу №А29-5875/2005а.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ:

«Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда».

Как уже отмечалось, лицензионные требования и условия установлены положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение таких требований влечет ответственность, а также приостановление действия лицензии (статья 13 Закона о лицензировании).

Следует отметить, что суд вправе при малозначительном нарушении не применять мер ответственности. Так, ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 6 марта 2006 года по делу №А31-9389/2005-15 указал, что:

«Предприятие ранее к ответственности не привлекалось; вину в совершении правонарушения полностью признало; приняло меры к устранению выявленных нарушений; допущенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства».

В связи с этим производство по делу было прекращено.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ:

«Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), —

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц — от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Указанная норма права говорит о грубом нарушении лицензионных требований и условий. Понятие грубого нарушения должно устанавливаться Правительством Российской Федерации применительно к конкретному виду деятельности. Данное требование введено Федеральным законом №80-ФЗ, большинство же положений о лицензировании утверждены до вступления указанного закона в силу и поэтому не содержат понятия «грубое нарушение». Вследствие этого данная норма практически не применяется.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание вплоть до приостановления деятельности до 90 суток, что влечет и приостановление действия лицензии.

Необходимо отметить, что статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только за осуществление предпринимательской деятельности. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ:

«1. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

2. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), —

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц — от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности».

Примером лицензирования деятельности не связанной с предпринимательством является приобретение оружия и патронов к нему (статья 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии»), образовательная деятельность (Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании») и так далее.

Споры по статье 19.20 КоАП РФ разрешаются в порядке гражданско-процессуального законодательства. Такие споры не подведомственны арбитражному суду.

Помимо статей 14.1 и 19.20 КоАП РФ ответственность за осуществление деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена следующими статьями:

Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством);

Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

Статья 7.11. Пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии);

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;

Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы;

Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации;

Статья 13.13. Незаконная деятельность в области защиты информации;

Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта;

Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле;

Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;

Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет;

Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность;

Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

Субъектами административной ответственности выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица.

Необходимо отметить один факт. Большое количество дел о привлечении к административной ответственности прекращаются на основании пропуска срока привлечения к ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении — со дня его обнаружения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Примером может служить следующая арбитражная практика: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15 февраля 2006 года по делу №А29-6191/2005а, от 2 февраля 2006 года по делу №А11-8067/2005-К2-27/429, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2006 года по делу №А69-2238/05-10-9-Ф02-524/06-С1, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2006 года по делу №Ф08-484/2006-223А и другие.

Кроме административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации предусмотрена и уголовная ответственность.

Согласно статье 171 УК РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

Часть 2 статьи 171 УК РФ:

а) совершенное организованной группой;

б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, —

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового».

Крупным размером, крупным ущербом, доходом признаются стоимость, ущерб, доход в сумме, превышающей двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным — один миллион рублей (примечание к статье 169 УК РФ).

Помимо указанной статьи уголовная ответственность за осуществление деятельности без лицензии и нарушение лицензионных требований и условий законодательством Российской Федерации предусмотрена установлена статьями:

Статья 172. Незаконная банковская деятельность;

Статья 235. Незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью.

Субъектами уголовной ответственности являются физические лица. Как правило, это руководители, которые отвечают за деятельность организации и в том числе за соблюдение лицензионных требований и условий.

В заключении, напомним, что нарушение лицензионных требований и условий влечет приостановление действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается (статья 13 Закона о лицензировании).

Более подробно с вопросами касающимися правового регулирования, лицензирования а так же видов деятельности подлежащих лицензированию вы можете ознакомиться в книге ЗАО «BKR-Интерком-Аудит» «Лицензирование ».

Популярное:

  • Парнас сдачи квартиры Аренда Недвижимости Спб Парнас Северная Долина Информация Описание: Самые свежие варианты аренды комнат/квартир в ЖК "Северная Долина"Мы предлагаем быстрый поиск вариантов для снятия […]
  • Ст 1216 часть 3 коап рф Штраф за несоблюдение требований дорожных знаков в 2018 году Все водители обязаны соблюдать требования дорожных знаков. Они бывают предупреждающие, знаки приоритета, запрещающие, […]
  • Дисквалификация директора ооо Если директора ООО дисквалифицировали Наказание в виде дисквалификации назначается на срок от 6 месяцев до 3 лет и только судье й ч. 1, 2 ст. 3.11 КоАП РФ . Согласитесь, дисквалификация […]
  • Протокол заседания предметно-цикловой комиссии Протокол заседания цикловой комиссии дисциплин (методобъединения предметной комиссии) Председатель (ПЦК) – И. О. Фамилия Члены комиссии: Преподаватель 1, Преподаватель 2, Преподаватель 3, […]
  • Тест для юристов онлайн с ответами Юридическая поддержка Профессиональное тестирование на должность юриста     1. Трудовой кодекс Российской Федерации вступил в силу:     а) с 30 декабря 2001 […]
  • Банкрот обращение в суд Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, […]